学者称官场“击鼓传花”现象将致矛盾激化爆发

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  用“推诿扯皮,踢来踢去”这种“击鼓传花”的方式对待矛盾,很容易把矛盾变成风险,把风险变成危机――

  从“击鼓传花”看“危机管理”

  当前地方换届工作正在进行,但个别地方官场存在矛盾“击鼓传花”现象,突出表现为:拖延本该处理的问题,把矛盾留给继任者或推给其他人,使矛盾深化。从社会管理角度来看,官场矛盾“击鼓传花”的现象,使现实问题没有得到应有的重视和及早正确解决,社会问题就会沿着它自身固有的轨迹不断发酵,并演变成现实风险,形成社会危机,需要特别重视、加强治理。

  在矛盾的“击鼓传花”中,一些领导干部成为至关重要的因素。其中,最常见的不正常现象是,把防范和规避风险定位在“只要风险不及我身即可”。此现象有多种情况,但突出表现为如下三种:

  一是“事不关己,高高挂起”,任由风险肆虐。虽然看见风险了,因为伤不着或者不太能伤着自己,就袖手旁观,或自以为超脱无虞,或心想总有其他人会去处理。在很多时候,面对各种风险、特别是随时可能激化的社会矛盾,常常是一问三不知。这种情况一旦多了,就会出现冷漠离心、一盘散沙的氛围,就会使风险由小变大,由点到面,逐步发展成为一场可能覆盖较多相关层面的现实危机。

  二是“细盘精算,自保自利”,任由风险滞留。只要在自身责任范围内不出问题,就掩盖风险、得过且过;不想正视风险,不想承担责任,只想把风险和责任让给别人;任由风险飘落他人的“责任田”里去生根、开花、结果。在现实生活中,这常被称为“短视”、“短期行为”或“鸵鸟行为”。诸如政绩工程、土地财政、借贷财政、“吃子孙饭”搞开发、对棘手问题拖延解决等等就是这样。如此一来,风险就在积累、加剧、传递和转移,特别是留给他们的后来者,决不会因为人为遮掩而烟消云散。其结果则必定很严重,常常成为各种重大社会矛盾或突发事件的直接起源。

  三是“推诿扯皮,踢来踢去”,公开推卸风险。只要看见风险有害,只要困难及应解决的问题很需要责任心和认真投入,就把它们当成“烫手的山芋”扔掉,而不管下家接手是谁,任由其他人去担当这些风险。在现实生活中,把各种老大难问题、纠结繁缠的矛盾冲突都交出去、推出去。或上交,使问题向上传递而影响大局;或外推,使问题水平外移而引起平级紧张;或下压,使问题下逼而得不到解决。这时,风险就像击鼓传花游戏里的花,而责任人就像该游戏里的角色,在责任节奏的敲打下不断地玩起这一古老的游戏来:人人只想尽快传出去,只想别在自己手上多逗留;你推给我,我推给你,传来传去,不见解决。于是,风险就被这样的游戏“玩大发”了,最终是把小事推演成了大事,把风险演变成了危机。

  其实,上述三种突出现象本身就会产生风险,并进而导致危机的产生。它们不仅使原问题得不到解决,使风险骤然加大,而且使其自身变成了直接相关的导火索,甚或另一层面的危机隐患,陡然加大了危机管理的复杂性和困难性,严重影响危机治理的成效。这是发生在危机治理主体和责任人身上的严重问题。如不首先着手根治之,就无法从根本上溯源,实施具体业务领域的危机治理,而将导致更多的风险积聚加剧、矛盾激化爆发、危机光临致害。

  大量的危机治理事实表明,重视风险管理比重视危机管理更高明,而重视问题管理又比重视风险管理更高明。而在现实生活中,风险管理因为更接近于危机管理而常受重视,问题管理却因为几乎是日常管理而总是容易被疏忽。正是因为对问题的疏忽,所以总为风险的发生提供了可能;也因为风险的闸门总是关不严实,所以总为危机的孕育和爆发提供了机会;更因为如此一层层疏漏失防、根未深治,所以就总是危机频仍、苦果频至。

  进行危机管理,领导干部是关键,现实证明只有内行而强有力的领导才能有效克服危机。化解危机需要权变智慧,因形顺势是基本的权变智慧,变被动为主动是常态的权变智慧,保持、加强和充分发挥主动优势是高超的权变智慧,这样的领导会将危机治理的阵地推进到风险管理,再又把风险管理的阵地推进到问题管理,筑起危机管理的三道防线,由此形成一个完备的危机根治机制,让危机成为转机,使危难变成成功的机遇。

  (邱霈恩 作者为国家行政学院政治学教研部教授。漫画/张明森)